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      旅游業在打贏脫貧攻堅戰中大有作為
      第一旅游網:www.rbmw.tw      發布時間:2018-09-19      字號:【

        旅游扶貧之所以在過去的扶貧工作中廣受歡迎、廣泛運用,是因為旅游業具有有別于其他產業的特點和優勢。在脫貧攻堅三年行動中,要進一步總結經驗,利用好這些特點和優勢。

        □楊元珍

        我國的扶貧攻堅作為21世紀人類歷史上最偉大的工程,取得了輝煌的成就,倍受世界矚目和贊賞。旅游扶貧作為產業扶貧的重要形式,發揮了獨特的作用。現在離2020年全面實現小康還有不足3年的時間,我國尚有3000萬農村人口需要脫貧。任務艱巨,使命光榮。中央專門制定了《關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》,旅游部門應該認真貫徹落實這個意見,在脫貧攻堅三年行動中勇于作為、大有作為。

        一、旅游扶貧具有的獨特優勢

        資源覆蓋面廣。開展旅游扶貧,首要條件是要有旅游資源。我國的貧困人口集中在農村,特別是深度貧困地區,都在老少邊窮地區。這些貧困地區,由于過去條件的限制,往往交通落后,信息閉塞,和外界的交往少。這也帶來一個好處,就是生態保存完好,青山綠水,鳥語花香,空氣清新,景色宜人。不但自然條件好,而且由于對外交往少,文化受外來影響小,所以民風民俗保持著原汁原味。這種不加人工雕飾純天然的原野風光,不經大拆大建自然流傳的老村祖屋,不經亂編亂改、祖祖輩輩心口相傳的鄉風民俗,正是大部分人心中尋找的“鄉愁”,也正是發展旅游的頂好資源,這就為旅游扶貧奠定了良好基礎。

        選項自由度高。旅游的產品非常豐富,所涵蓋的范圍非常廣泛,因此,在選擇旅游扶貧項目上非常靈活。它不像工業企業,非得講求規模,也不像農業企業,非得講求高產,更不像科技產品,非得站在前沿。但它可以是農業產品,也可以是工業產品,更可以是科技產品。它可以站得很前沿,也可以做得很復古。特別是對于貧困農民,由于條件有限,更多的可以立足于自身的實際,靈活地選擇自己能夠做、做得了的項目。

        規模限制性小。扶貧工程,是一項民生工程,政治工程,其目的是幫助貧困戶摘掉貧困帽子,讓貧困戶在小康路上不掉隊。因此,扶貧項目對規模、效益并沒有過高要求。旅游項目正是具備了這種特性,大可以大到若干平方公里,小可以小到一間農家小屋。這種規模上的靈活性決定了項目上的可選性,給貧困戶在選擇脫貧項目時提供了充分的空間,也給政府推動扶貧攻堅提供了更多的抓手。

        投資靈活性強。和其他產業一樣,搞開發,做旅游,辦項目,在解決了資源問題后,首先要解決的就是投資,也就是錢的問題。但貧困戶之所以“貧”,最缺的也就是錢。旅游扶貧最大的優勢也就在這里,由于規模不限,選項自由,資源自有,所以,投資的靈活性就強。錢多做錢多的事,錢少做錢少的事,有的項目甚至花很少的錢就能辦成。以幫助貧困戶辦農家旅館、農家餐館為例,房子農家自有,雞鴨農家自養,蔬菜農家自種。有了這些基礎,只要幫助其對房屋進行整修,添置必要的家具、炊具即可。

        技術適配性廣。旅游扶貧,主要利用農村現有資源,傳承農村千年流傳的文化,對技術的要求并不高。貧困農民很容易找到自己做得了的項目。而且,農民祖祖輩輩生于斯、長于斯。綠水青山,親手培育,一草一木,飽含深情;風土人情,代代相傳,一招一式,爛熟于胸。利用這些資源開發旅游項目,對于農村人來講正是用其所長。不但如此,有不少的傳統工藝、祖傳技藝,都掌握在農村人手里,他們掌握了獨門絕技,就是某一技術、藝術的傳承人。開發這些旅游項目,不但不存在技術門檻,而且通過他們帶徒傳藝,還能搶救、傳承傳統文化。

        效果顯現快。旅游項目從總體上看具有投資大、回報慢的特點,但是,由于農村資源豐富,農民情況熟悉,加上政府推動有力,只要選項得當,不但能改變見效慢的現象,而且能收到立竿見影的效果。如油菜、白蓮等是農村常見的農作物,但一到開花季節,就是一道亮麗的風景。這個時候,只要稍加規范,把這些花田打造成觀光攝影點,不但農作物收入不減,而且還增加了旅游收入,其附加值大大提升。一個貧困戶只要有這樣一處觀光攝影點,就有了脫貧的基本保障。

        二、旅游扶貧的主要形式

        規劃大型旅游區整片推進。我國還有不少深度貧困地區,這些地區貧困面廣,國土面積大,但都是邊沿地區,交通落后,信息閉塞,基礎設施不完備,知名度低,外人很少涉足。但往往這些地方自然生態、文化生態都保存完好。這些地方如果辦小型旅游項目根本吸引不了游客,而且一戶一戶地幫扶,對當地的脫貧攻堅起不到太大作用。因此,對這些地方,就應規劃成大型旅游片區,利用當地良好的自然生態,優秀的文化傳承,創辦若干個關聯度高、互補性強的景區,使整個區域成為旅游片區。利用這種形式,讓農村徹底改變面貌,讓農業實現轉型升級,讓農民就地變成旅游從業人員。

        建設大型景區吸收貧困人口就業。這實際上是一種就業扶貧。進入新時代以來,一股旅游熱潮席卷全國,許多地方都在規劃建設大型景區,包括A級景區、旅游度假區、田園綜合體、水利風景區、特色小鎮等。這些大型景區,從建設到建成后的管理、運營,都需要大量的勞力。政府應該加強引導,從簽訂協議開始,就把吸收貧困人口就業作為一項要求,貫穿景區建設管理的全過程。作為投資者、企業主更要增強政治敏銳性和社會責任感,把吸收貧困人員就業當作應盡的義務,盡力多安排貧困人口到景區就業。

        村莊建設與景區建設緊密結合。近年來,國家啟動了整村搬遷,移民扶貧。一是大型建設的整村搬遷,如庫區移民,大型戰略性項目的移民。二是極邊沿地區的整村搬遷,即一些極邊沿地區,由于交通極為不便,自然條件極為惡劣,需要整村搬遷。三是人員稀少地的整村搬遷,現在不少村莊,青壯年都外出打工創業,村里只剩老人小孩。由于條件的限制,老人的身體、生活,小孩的入學都難以保障,這類村莊也有不少需要搬遷。不管哪類搬遷,要安置移民,都需建設新村。更為重要的是,國家啟動了鄉村振興戰略,大部分農村都要改造升級。不管是建設新村還是改造老村,旅游部門都要主動靠前,積極作為,把其作為旅游扶貧的良好契機和重要形式,把村莊建設和景區建設有機結合起來,把新村規劃建設成景區,在老村改造中多融入旅游元素,同時,為貧困戶規劃確定好旅游項目。

        利用農民自有資源建小型旅游產品。改革開放后,土地承包責任制的推行,使農民手上掌握了可以支配的資源,黨的十九大確定的土地承包責任制再延長30年等一系列惠農政策,使農民對這些資源的利用有了更大的空間。開展旅游扶貧,就要充分利用這些資源,幫助貧困戶開辦小型旅游項目。這些旅游項目,投資小,見效快,是旅游扶貧的主要形式。筆者贅述幾例。

        鄉村旅游點。鄉村旅游點是指利用鄉村資源建設的,有一定的規模,由兩個以上項目組成的旅游產品,也可稱作小型景區。如,某一貧困戶有幾百畝荒山,可根據具體條件,把其規劃成小型的度假景區或小型觀光區。

        采摘基地。這類項目的建設比較簡單,只要是農村人,家家戶戶都種有蔬菜,不少人家都有果園,只要適當地擴大規模,增加必要的旅游元素即可。由于體驗性強,適應人群廣,這類產品深受游客青睞,發展也非常迅猛。

        攝影平臺。也許有人認為,貧困地區都是落后地區,房屋破舊,景色不美,吸引不了攝影愛好者。其實不然,人們對美的理解是多種多樣的。高樓大廈是一種美,名山大川是一種美,整齊規范是一種美。在農村的荒郊原野上,荷花一片、梯田一垅、老屋幾幢,何嘗不是一種美。而且現在的城市人更喜歡的就是這種有鄉愁感的田園風光、鄉村風貌。我們扶貧人只要有一雙識美的慧眼,幫助貧困戶在合適的位置建立攝影平臺,或者選擇合適區域建立攝影點,就是一個很好的扶貧項目,而且花錢很少。

        農家旅館、餐館。幫助貧困戶辦農家餐館、開農家旅館、建農家民宿,在地點選擇上應注意,一是要靠城,二是要鄰近大型景區,三是可選擇老屋保存數量較多、較好的村莊建民宿村。

        垂釣基地。垂釣是人們比較喜歡的一項活動,而農村不缺垂釣資源,如魚塘、水庫、河流等,只要稍加改造,都可以作為垂釣場所。可以引導貧困戶利用自家魚塘,或把集體的魚塘、水庫承包給貧困戶,幫助他們建成垂釣基地。

        民間工藝傳承基地。我國歷史悠久,民間工藝、傳統手藝豐富多彩。這些民間工藝、手藝大部分在農村,而且不少農村人還保留著獨門絕技。這些工藝、手藝、絕技,有的藏在深閨人不識,有的隨著時間的推移已經“不吃香”,有的因為無市無價無人傳承面臨失傳。但它們卻都是做旅游的稀缺資源。如做米果、打草鞋、編斗笠,過去在農村司空見慣,現在卻幾近凋零,不管是從做旅游的角度,還是從搶救傳統文化的角度,或是從旅游扶貧的角度,都應該把這類項目開發出來。

        三、扶貧對象通過旅游扶貧獲得脫貧的方式

        成為股東。即貧困戶把自己的生產生活資料如山林、土地、房屋,或傳統工藝、手藝作為資產入股旅游企業,成為企業股東之一,通過分紅的方式獲得收益。這種方式有兩種情況:一種是入股大型旅游企業。一般建設大型景區,都需要不少的土地、山林等資源。因此,當政府或企業開發大型旅游景區時,引導當地農民,包括貧困戶,把自己的資產折價入股。另一種是采取互助合作的形式,引導貧困農民與其他群眾一道,把能開發旅游項目的資源捆綁到一起,共同開發,并根據資源資金等的比例確定股份。

        成為東家。即在開發旅游產品時,引導貧困戶按照開發者的需要,將土地、房屋、山林等資產出租,開發者只有使用權,所有權還歸農戶所有。也有幾種做法。一種是一年一租或幾年一租。即每一年或每幾年簽訂一次協議,每次價格有所不同。這種做法的好處是價格可隨市場行情變化,雙方均不吃虧。另一種是一次性簽訂,分期付款。即一次性簽訂30年或50年的租賃期,逐年或幾年付一次款。第三種是一次性簽訂一次性付款。即一次性簽訂幾十年的租賃期,并一次性付清全部租金。這樣可以省去年年談協議的麻煩,也可以讓貧困戶一次性集中更多的資金辦好脫貧的事,前提是要保證貧困戶在租金上不吃虧。

        成為合伙人。即掌握一定旅游資源、生產資料、生產技藝的貧困戶,既不入股,也不出租,而是利用這些條件,按照景區的統一規劃自辦旅游項目,和整個旅游企業的關系有分有合。既服從景區的統一管理,又在經營上保持相對的獨立。對外是一個整體,內部分項經營。一張門票對外,內部約定分成。舉個例子,某地興建一景區,某貧困戶在規劃紅線范圍內有一棟老屋。這棟老屋處于一片民居當中,根據規劃,這片民居將改造成民宿。出于故土難舍,該貧困戶不愿意把老屋出租或出賣給開發者。在政府的幫助下,通過協商,該貧困戶按照統一的風格自己將老屋改造成民宿,服從景區的統一管理,自己進行經營。這樣,他只需向景區交少量的管理費,大部分收入歸自己所有。

        成為出讓者。在符合法律、政策的前提下,通過協商自愿,貧困戶可以把閑置的資產、資源通過買賣的方式出讓給開發者,通過資產、資源盤活變現的方式擺脫貧困。如一貧困戶有一塊宅基地,多年閑置產生不了效益。該貧困戶便把宅基地賣給開發商,使多年沉睡的資源變成了財富。這類現象是比較多的。我們知道,近年來,隨著城市化進程的加快,大量農民進城,而農村則大量房屋閑置甚至倒塌,大量村莊消失。這些消失的村莊,正是旅游開發的好資源,只要引導得當,就能利用這些資源,幫助不少貧困戶脫貧。

        成為老板。對于有條件的貧困戶,可以引導他們開辦小型旅游項目,自己當老板。這里所說的條件,包括以下方面:一是資源條件,如土地、山林、房屋等,這一點,大部分農村人都具備。二是區位條件,小型旅游產品由于影響力不大,地理位置不好,很難有人光顧。因此,創辦這類旅游產品,一般都應選在靠城鎮、靠景區、靠大型企業、靠學校、靠人口密集區,或是整片整村地建設某一類型的產品,形成聚集效應。二是能力條件,自己獨立做產品,辦企業,要具備相應的管理能力或勞動技能。如辦農家餐館,應有一定的烹飪技能。

        成為旅游從業者。對于沒有資產、沒有資源,又沒有一定技能的貧困人口,可以根據實際情況,安排他們到旅游企業就業,讓他們做一些力所能及的工作,通過就業,取得合理報酬,以勞力換勞資。采取這種方式,政府要花大力氣做工作,一是因為貧困人口大部分在勞動技能上都不是很強,旅游企業不一定愿意接收;二是貧困人口所在地不一定有旅游企業,需要跨區域安置;三是要保障被安置人員的合理報酬。

        四、旅游扶貧貴在“精準”

        確定對象要精準。要搞好旅游扶貧,首先要精準確定扶貧對象。國家對貧困人口的界定是有標準的,即年收入低于2300元。2300元是個絕對數,低于這個絕對數的都是貧困人口。但怎樣算法,是不是扶貧對象,還得考慮以下因素。一是應以家庭為單位計算。現在農村很多這樣的情況,老人在家留守,兒女在外工作,有的還在外面做老板。這種情況就不能單獨計算老人的收入,而應全家捆綁起來一起算。二是要考慮工作能力。扶貧對象應具備一定的工作能力,才能扶得起來。如高齡老人、長年生病的病人等已不具備勞動能力,就不能確定為扶貧對象,而應直接進入社會保障渠道。

        確定原因要精準。貧困的原因往往多種多樣。有的是因為區域的整體貧困而帶來的貧困,有的是資金困難,缺少投入帶來的貧困,有的是缺少勞動技能而產生的貧困,有的是因病致貧,有的是因賭致貧,還有的是因懶至貧。因此,在確定扶貧對象后,要進行認真的調查研究,深入地進行分析,對每一個貧困戶是什么問題,因什么原因導致的貧困,都做到心中有數。

        確定措施要精準。正因為產生貧困的原因多種多樣,所以旅游扶貧的措施也應因人施策,有的放矢,才能收到好的效果。不能認為給了錢、給了項目,旅游扶貧就能搞好,因為有的問題確實不是錢能解決的問題。比如,前面提到的因懶致貧對象,給了錢和項目就不一定能解決問題,因為錢他會花掉,項目他不去做。因此,對這些人,首先要扶志。要做深入細致的思想工作,使他認識到脫貧光榮,貧窮可恥。特別不能一而再,再而三,花了錢又給,縱容懶惰,養成依賴。還有,有的人貧困的主要原因是缺乏勞動技能。對這種貧困戶,除了幫其解決資金和項目外,更重要的是組織培訓,幫助他們提高勞動技能。

        確定項目要精準。對于旅游扶貧,主要的手段還是利用開發旅游項目幫助貧困人口提高收入。但是,確定項目需要用心,要因地而異,因事而異,因人而異,做到精準,不能盲從。對于集中連片的深度貧困地區,應利用其良好的資源條件,集中政府資金,引導社會資金開發大型旅游區,用投入拉動整個區域的經濟發展水平,同時有目的地多吸收貧困勞力就業,加快整個區域脫貧步伐。對單個貧困戶,則要區別不同情況,幫助確定不同項目。如家里房屋條件比較好,又有一定烹調技術的,可以幫助其開辦農家旅館、農家餐館。有一定種植技術的,可以幫助其建設蔬菜采摘基地等。項目選得準,脫貧步伐才能加快。

        確定規模要精準。凡是項目,都有個規模問題。對于旅游扶貧項目,合理的規模特別重要。一是因為資金有限,如果規模確定的不合理,要么辦不了,要么造成浪費。二是時間問題。2020年全面消滅貧困,是黨和政府向世界作出的莊嚴承諾,是一定要實現的。另外,各個地方也根據實際情況,制定了消除貧困的時間表。旅游扶貧,必須圍繞黨中央的部署和地方政府的時間表進行,如果規模不適當,就可能拖后腿。因此,我們確定旅游扶貧項目規模,必須是一個跳起來能摘到的桃子,既要盡量讓貧困戶多得到收益,又是一個通過努力能實現的目標,不能貪多嚼不爛。

        五、加強對旅游扶貧的領導

        說到底,旅游扶貧是整個扶貧事業的一部分,既是旅游部門的事,也是整個社會的事,旅游部門責無旁貸,社會各方也要鼎力支持,黨委、政府更需加強領導。

        大力改善基礎設施。發展旅游,沒有良好的基礎設施不行,特別是貧困地區發展旅游,它缺的不是資源,除地理位置外,主要是基礎設施受限。因此,政府要把改善貧困地區的基礎設施如交通、電力、電信等放在優先位置。特別是交通尤為重要,路不通不暢,景致再好也無從到達。

        努力搞好人才培訓。貧困人口之所以貧困,很多人在很大程度上是因為技不如人。這就需要培訓,通過培訓提高他們的就業能力。而旅游業包羅萬象,不管是旅游就業,還是旅游創業,其技能的涉及面都非常廣,旅游部門獨家難以完成,必須在政府的層面上協調各方共同完成。

        積極出臺激勵政策。搞好旅游扶貧,一定的激勵措施也不可少。為此,除幫助貧困戶選好脫貧項目外,政府應出臺相應的激勵政策。可以根據創辦項目的規模、類別、投資等情況,分門別類,制定不同的獎勵政策,調動貧困戶脫貧積極性。

        (作者單位:中國未來研究會旅游分會)


      來源:中國旅游報 責任編輯:李鈺瑩
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